Este estudio se realiza a petición de Asociación SOLCOM, para la solidaridad comunitaria de las personas con diversidad funcional y la inclusión social, no pretende analizar ni hacer valoraciones sobre cuestiones distintas a las que afectan a la accesibilidad y cumplimiento de la normativa que le afecta.

El desarrollo del informe ha conllevado a considerar la accesibilidad de pasarelas peatonales del área de Xirivella, que aunque situadas en terreno municipal de Valencia influyen en la movilidad de la población. Y por extensión se ha incluido un apartado, que se incluye al final del informe, destinado a reflejar la accesibilidad de pasarelas peatonales situadas en Valencia.

Una visita a los alrededores de la obra, puesto que no se puede acceder a ella, permite constatar que la pasarela solo tiene acceso mediante rampa, careciendo de escaleras. La información contrastada establece que la pendiente de la rampa es del 10 %, la máxima permitida para obras de reforma en espacios urbanos consolidados, que carece de pasamanos y que cabe cuestionar la adherencia.

Si una pendiente del 8 % ya requiere un gran esfuerzo para superarla, la del 10 % resulta extenuante. Pensemos que por las rampas deben de pasar madres con cochecitos de bebe, personas cargadas con compras, usuarios en silla de ruedas autopropulsándose, personas que empujan sillas de ruedas y muchas otras con movilidad reducida por enfermedad (respiratoria, cardiaca, reumática,..) o por la edad; y si extenuante resulta subir, peligroso resulta bajar porque las manos se queman frenando los aros de la silla de ruedas para que no se acelere, y las pendientes pronunciadas multiplican el peligro de caída por resbalón cuando las condiciones meteorológicas influyen sobre la adherencia del suelo.

Vista frontal de la rampa

Es habitual el que los acabados de las obras sean deficientes en lo que respecta a la accesibilidad y que exista una total comprensión para con los infractores, por acción u omisión, y un desprecio absoluto a los derechos de las personas con movilidad reducida.

La ley 1/98 establece:

  • El Consell, a través de la Conselleria de Bienestar Social y de la Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, actuará como coordinador del cumplimiento de las prescripciones previstas en la presente Ley, por parte de todos los agentes implicados, tanto públicos como privados. (Art 29)
  • El cumplimiento de los preceptos de la Ley 1/98 es exigible para la concesión y renovación de las preceptivas licencias y autorizaciones administrativas. (Art 31)
  • La resolución sancionadora impondrá, además de la multa, la obligación de realizar las obras necesarias para la adaptación de la construcción o edificación a lo previsto en esta Ley, estableciendo el plazo máximo para su realización, teniendo en cuenta para la fijación del mismo el tiempo estrictamente necesario para obtener las licencias y autorizaciones correspondientes, y para realizar las obras. (Art 34)

El Decreto 39/2004 establece:

  • Los proyectos y obras de nueva construcción se ajustarán a las condiciones de accesibilidad exigibles al nivel adaptado. El nivel practicable podrá ser utilizado en proyectos y obras de reforma de espacios urbanos consolidados.

La Orden de 9 de junio de 2004, que desarrolla el Decreto 39/2004, establece:

  • Los pasos peatonales elevados y subterráneos dentro de un itinerario peatonal deberán cumplir los siguientes requisitos:
    1. Los pasos de peatones elevados y subterráneos se construirán complementándose obligatoriamente las escaleras con rampas o ascensores. Estos elementos de comunicación vertical deben cumplir las especificaciones de los capítulos relativos a escaleras, rampas y ascensores.
  • El diseño y trazado de las rampas en el exterior deberán cumplir los siguientes requisitos:
    1. En itinerarios adaptados, su anchura libre mínima será de 1,80 metros y en practicables de 1,20 metros; preferiblemente irán acompañadas de una escalera alternativa.
    2. No se considerarán rampas, a los efectos de las estipulaciones de este articulado, las superficies con una pendiente inferior al 6%. En itinerarios adaptados, la pendiente máxima de las rampas será del 8% y en itinerarios practicables del 10%.
    3. La pendiente máxima transversal será del 1,5%.
    4. La longitud de cada tramo de rampa medida en proyección horizontal será como máximo de 9 metros; los tramos se unirán entre sí mediante rellanos de anchura igual a la de la rampa y profundidad mínima de 1,50 metros.
    5. En los cambios de dirección y en la unión de tramos de diferente pendiente se colocarán también rellanos.
    6. Los pasamanos se deben situar a una altura comprendida entre 0,90 metros y 1,05 metros medidos en los rellanos, siendo aconsejable colocar un segundo pasamanos a una altura entre 0,70 metros y 0,75 metros. Estos serán continuos, sin interrupción en las mesetas intermedias.
    7. Los pasamanos tendrán un diseño anatómico que se adapte a la mano. Su sección será igual o funcionalmente equivalente a la de un tubo de sección circular de 4 a 5 centímetros de diámetro, sin elementos que interrumpan el deslizamiento continuo de la mano y separados de 4,5 a 6 centímetros de los paramentos verticales. Los pasamanos se prolongarán 0,30 metros al principio y al final de la rampa, sin invadir un espacio de circulación peatonal.
    8. Cuando entre la rampa y la zona adyacente exista un desnivel igual o superior a 0,20 metros, se dispondrá de un zócalo resaltado a todo lo largo de sus laterales. La dimensión mínima del zócalo será de 0,10 metros desde la rasante de la rampa y desde el límite horizontal del paso libre normalizado.
    9. El pavimento cumplirá los requisitos del artículo 15. En el embarque y desembarque de la rampa se dispondrá de una franja de pavimento señalizador de 1,20 metros de ancho, de las características indicadas en el artículo 15.h).
    10. En rampas de longitud menor de 3 metros no es obligatoria la colocación de pasamanos.
Plano de una rampa adecuada

La Orden VIV/561/2010 establece;

  1. La pendiente longitudinal máxima será del 10% para tramos de hasta 3 m de longitud y del 8% para tramos de hasta 10 m de longitud.
  • Las escaleras que sirvan de alternativa de paso a una rampa situada en el itinerario peatonal accesible, deberán ubicarse colindantes o próximas a ésta. (Art 15)

En la actualidad, adelantadas las obras de la marginal izquierda, se observa la ausencia de escaleras, la excesiva pendiente de la rampa, la no instalación de pasamanos ergonómicos y separados de la barandilla de la pasarela.

Sobre la ausencia de escaleras la normativa autonómica en el Art. 7.2a establece que en los pasos de peatones elevados y subterráneos se construirán complementándose obligatoriamente las escaleras con rampas o ascensores. Estos elementos de comunicación vertical deben cumplir las especificaciones de los capítulos relativos a escaleras, rampas y ascensores.; es decir, que en caso de darse el supuesto, y solamente cuando se construya una escalera, deberá complementarse con otro elemento urbanístico como es la rampa o el ascensor. Con lo que la norma está determinando que las escaleras sean opcionales y las rampas o ascensores obligatorios.

La escalera es más restrictiva y discrimina a un elevado número de personas con movilidad reducida por lo que se debe complementar con alguno, o los dos elementos de comunicación vertical, rampa y/o ascensor, y no al contrario. A mayor abundamiento, en el artículo siguiente, dedicado a las rampas, afirma que Art. 8 a Las escaleras deberán ir acompañadas de rampas que cumplan las especificaciones del artículo 9, o un sistema alternativo., Esta obligación legal se corresponde con lo que acabamos de exponer respecto a los pasos peatonales sobreelevados o subterraneos.

Por otro lado, la normativa estatal tiene carácter de mínimo y es de aplicación en aquello que es favorable a la accesibilidad, y en lo referente a itinerarios peatonales que debe cumplir, entre otros requisitos, que la pendiente longitudinal máxima sea del 6% (Art. 5.2.h). Y ello es así porque en el artículo 14, que habla de las rampas, dice que En un itinerario peatonal accesible se consideran rampas los planos inclinados destinados a salvar inclinaciones superiores al 6% o desniveles superiores a 20 cm y que cumplan con las siguientes características: … b) La pendiente longitudinal máxima será del 10% para tramos de hasta 3 m de longitud y del 8% para tramos de hasta 10 m de longitud.

Consecuentemente con lo expuesto resulta que la normativa estatal solo establece la pendiente máxima de las rampas hasta una longitud máxima de 10 metros, para garantizar a todas las personas un uso no discriminatorio, independiente y seguro de los espacios públicos urbanizados. A partir de los 10 metros ya no se habla de rampas, si no de itinerarios peatonales y para ellos el desnivel máximo permitido es del 6 %.

De la documentación a la que han tenido acceso los autores se desprende que la obra fue considerada de reforma de espacio urbano consolidado para aplicar los parámetros máximos correspondientes a un nivel de accesibilidad practicable.

Al margen de que los autores cuestionan la calificación de reforma, para evitar que la obra sea considerada nueva y le sean de aplicación los parámetros exigibles a un nivel de accesibilidad adaptado (pendiente de rampas comprendida entre el 6 y 8%), existe la cuestión de que se ha aplicado la pendiente máxima permitida para el nivel accesible, el 10 %, cuando el abanico de pendientes permitidas para el nivel accesible oscila entre el 6 y 10 %.

Con referencia a lo anterior cabria argumentar que se ha aplicado la pendiente máxima autorizada porque no existía opción técnica que permitiera suavizar la pendiente, pero ese argumento carece de fundamento por el hecho de que existía una propuesta del Ayuntamiento de Xirivella con una inclinación del 6 % y con escaleras.

Por tanto existía alternativa técnica al proyecto ejecutado, alternativa que favorecía la utilización de la pasarela con una mayor comodidad, seguridad y autonomía para las personas con movilidad reducida y quienes les asisten, y que se ajustaba mejor a los fines que la normativa persigue.

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